15 сакавіка Савет ЕС папярэдне ўхваліў механізм рэгулявання вугляродных межаў (CBAM, таксама вядомы як вугляродны тарыф ЕС). Плануецца, што ён будзе афіцыйна ўведзены ў дзеянне з 1 студзеня 2023 года, усталяваўшы трохгадовы пераходны перыяд. У той жа дзень на пасяджэнні Камітэта па эканамічных і фінансавых пытаннях (Ecofin) Еўрапейскай рады міністры фінансаў 27 краін ЕС прынялі прапанову Францыі, якая старшынствуе ў Еўрапейскай радзе, аб вугляродным тарыфе. Гэта азначае, што дзяржавы-члены ЕС падтрымліваюць рэалізацыю палітыкі вугляродных тарыфаў. Як першая ў свеце прапанова па барацьбе са змяненнем клімату ў форме вугляродных тарыфаў, механізм рэгулявання вугляродных межаў будзе мець далёка ідучы ўплыў на сусветны гандаль. Чакаецца, што ў ліпені гэтага года вугляродны тарыф ЕС увойдзе ў стадыю трохбаковых перамоваў паміж Еўрапейскай камісіяй, Еўрапейскай радай і Еўрапейскім парламентам. Калі ўсё пройдзе гладка, канчатковы юрыдычны тэкст будзе прыняты.
Канцэпцыя «вугляроднага тарыфу» ніколі не ўжывалася ў рэальных маштабах з моманту яе ўвядзення ў 1990-х гадах. Некаторыя навукоўцы лічаць, што вугляродны тарыф ЕС можа быць альбо спецыяльным імпартным тарыфам, які выкарыстоўваецца для куплі імпартнай ліцэнзіі ЕС, альбо ўнутраным падаткам на спажыванне, які спаганяецца з утрымання вугляроду ў імпартнай прадукцыі, што з'яўляецца адным з ключоў да поспеху «новага зялёнага курсу» ЕС. Згодна з патрабаваннямі ЕС да вугляроднага тарыфу, ён будзе спаганяць падаткі на сталь, цэмент, алюміній і хімічныя ўгнаенні, імпартаваныя з краін і рэгіёнаў з адносна свабоднымі абмежаваннямі на выкіды вугляроду. Пераходны перыяд гэтага механізму — з 2023 па 2025 год. Падчас пераходнага перыяду няма неабходнасці плаціць адпаведныя зборы, але імпарцёры павінны падаваць сертыфікаты аб аб'ёме імпарту прадукцыі, выкідах вугляроду і ўскосных выкідах, а таксама зборах, звязаных з выкідамі вугляроду, якія выплачваюцца прадукцыяй у краіне паходжання. Пасля заканчэння пераходнага перыяду імпарцёры будуць плаціць адпаведныя зборы за выкіды вугляроду імпартнай прадукцыі. У цяперашні час ЕС патрабуе ад прадпрыемстваў самастойна ацэньваць, разлічваць і паведамляць аб кошце вугляроднага следу прадукцыі. Які ўплыў будзе мець укараненне вугляроднага тарыфу ЕС? З якімі праблемамі сутыкаецца ўкараненне вугляродных тарыфаў ЕС? У гэтым артыкуле гэта коратка прааналізуецца.
Мы паскорым удасканаленне рынку вугляроду
Даследаванні паказалі, што пры розных мадэлях і розных падатковых стаўках спагнанне вугляродных тарыфаў ЕС скароціць агульны аб'ём гандлю Кітая з Еўропай на 10% ~ 20%. Згодна з прагнозам Еўрапейскай камісіі, вугляродныя тарыфы будуць штогод прыносіць ЕС ад 4 да 15 мільярдаў еўра «дадатковага даходу» і будуць паказваць тэндэнцыю да росту з году ў год на працягу пэўнага перыяду часу. ЕС засяродзіцца на тарыфах на алюміній, хімічныя ўгнаенні, сталь і электраэнергію. Некаторыя навукоўцы лічаць, што ЕС «перанясе» вугляродныя тарыфы на іншыя краіны праз інстытуцыйныя палажэнні, каб аказаць большы ўплыў на гандлёвую дзейнасць Кітая.
У 2021 годзе экспарт сталі з Кітая ў 27 краін ЕС і Вялікабрытанію склаў 3,184 мільёна тон, што на 52,4% больш, чым у мінулым годзе. Згодна з цаной 50 еўра/тона на вугляродным рынку ў 2021 годзе, ЕС увядзе вугляродны тарыф у памеры 159,2 мільёна еўра на кітайскую сталёвую прадукцыю. Гэта яшчэ больш знізіць цэнавую перавагу кітайскай сталёвай прадукцыі, якая экспартуецца ў ЕС. Адначасова гэта будзе спрыяць паскарэнню тэмпаў дэкарбанізацыі сталеліцейнай прамысловасці Кітая і развіццю вугляроднага рынку. Пад уплывам аб'ектыўных патрабаванняў міжнароднай сітуацыі і рэальнага попыту кітайскіх прадпрыемстваў актыўна рэагаваць на механізм рэгулявання вугляродных межаў ЕС, ціск на будаўніцтва вугляроднага рынку Кітая працягвае расці. Гэта пытанне, якое неабходна сур'ёзна разгледзець, каб своечасова спрыяць уключэнню чорнай металургічнай прамысловасці і іншых галін прамысловасці ў сістэму гандлю выкідамі вугляроду. Паскарэнне будаўніцтва і паляпшэнне рынку вугляроду, зніжэнне памеру тарыфаў, якія кітайскія прадпрыемствы павінны плаціць за экспарт прадукцыі на рынак ЕС, таксама можа дапамагчы пазбегнуць двайнога падаткаабкладання.
Стымуляваць рост попыту на зялёную энергію
Згодна з нядаўна прынятай прапановай, вугляродны тарыф ЕС прызнае толькі відавочную цану вугляроду, што будзе значна стымуляваць рост попыту на зялёную энергію ў Кітаі. У цяперашні час невядома, ці прызнае ЕС нацыянальнае сертыфікаванае скарачэнне выкідаў Кітая (CCER). Калі рынак вугляроду ЕС не прызнае CCER, гэта, па-першае, будзе перашкаджаць экспартна-арыентаваным прадпрыемствам Кітая набываць CCER для кампенсацыі квот, па-другое, гэта прывядзе да дэфіцыту вугляродных квот і росту цэн на вуглярод, і па-трэцяе, экспартна-арыентаваныя прадпрыемствы будуць імкнуцца знайсці недарагія схемы скарачэння выкідаў, якія могуць запоўніць прабел у квотах. Зыходзячы з палітыкі развіцця і спажывання аднаўляльных крыніц энергіі ў рамках стратэгіі «падвойнага вугляроду» Кітая, спажыванне зялёнай энергіі аказалася найлепшым выбарам для прадпрыемстваў для вырашэння вугляродных тарыфаў ЕС. З улікам пастаяннага росту спажывецкага попыту гэта не толькі дапаможа палепшыць спажывецкую магутнасць аднаўляльных крыніц энергіі, але і стымулюе прадпрыемствы інвеставаць у вытворчасць электраэнергіі з аднаўляльных крыніц энергіі.
Паскорыць сертыфікацыю нізкавугляроднай і нулявой вугляроднай прадукцыі
У цяперашні час еўрапейскае сталеліцейнае прадпрыемства ArcelorMittal пачало сертыфікацыю сталі з нулявым утрыманнем вугляроду ў рамках плана xcarbtm, ThyssenKrupp запусціла blueminttm, брэнд сталі з нізкім утрыманнем вугляроду, амерыканскае сталеліцейнае прадпрыемства Nucor steel прапанавала econiqtm з нулявым утрыманнем вугляроду, а Schnitzer steel таксама прапанавала GRN steeltm, матэрыял для пруткоў і дроту. На фоне паскарэння рэалізацыі нейтралізацыі вугляроду ў свеце кітайскія сталеліцейныя прадпрыемствы Baowu, Hegang, Anshan Iron and steel, Jianlong і іншыя паслядоўна апублікавалі дарожную карту па нейтралізацыі вугляроду, ідучы ў нагу з перадавымі сусветнымі прадпрыемствамі ў даследаванні перадавых тэхналагічных рашэнняў і імкнучыся перасягнуць іх.
Рэальная рэалізацыя ўсё яшчэ сутыкаецца з мноствам перашкод
Усё яшчэ існуе шмат перашкод для рэальнага ўкаранення вугляроднага тарыфу ЕС, і сістэма бясплатных вугляродных квот стане адной з галоўных перашкод для легалізацыі вугляроднага тарыфу. Да канца 2019 года больш за палову прадпрыемстваў у сістэме гандлю вугляроднымі квотамі ЕС усё яшчэ карыстаюцца бясплатнымі вугляроднымі квотамі. Гэта будзе скажаць канкурэнцыю і супярэчыць плану ЕС па дасягненні вугляроднай нейтральнасці да 2050 года.
Акрамя таго, ЕС спадзяецца, што, уводзячы вугляродныя тарыфы з падобнымі ўнутранымі цэнамі на вуглярод на падобныя імпартныя тавары, ён будзе імкнуцца быць сумяшчальным з адпаведнымі правіламі Сусветнай гандлёвай арганізацыі, асабліва з артыкулам 1 (рэжым найбольшага спрыяння) і артыкулам 3 (прынцып недыскрымінацыі падобных тавараў) Генеральнага пагаднення па тарыфах і гандлі (ГАТТ).
Чорная металургія — галіна з найбольшымі выкідамі вугляроду ў сусветнай прамысловай эканоміцы. У той жа час чорная металургія мае доўгі прамысловы ланцужок і шырокі ўплыў. Рэалізацыя палітыкі вугляродных тарыфаў у гэтай галіне сутыкаецца з вялікімі праблемамі. Прапанова ЕС па «зялёным росце і лічбавай трансфармацыі» па сутнасці накіравана на павышэнне канкурэнтаздольнасці традыцыйных галін прамысловасці, такіх як сталеліцейная прамысловасць. У 2021 годзе вытворчасць сырой сталі ў ЕС склала 152,5 мільёна тон, а ва ўсёй Еўропе — 203,7 мільёна тон, што на 13,7% больш, чым у мінулым годзе, што складае 10,4% ад агульнага сусветнага аб'ёму вытворчасці сырой сталі. Можна лічыць, што палітыка ЕС у галіне вугляродных тарыфаў таксама накіравана на стварэнне новай гандлёвай сістэмы, распрацоўку новых гандлёвых правілаў, накіраваных на вырашэнне праблем змены клімату і прамысловага развіцця, а таксама на ўключэнне ў сістэму Сусветнай гандлёвай арганізацыі, каб зрабіць яе выгаднай для ЕС.
Па сутнасці, вугляродны тарыф — гэта новы гандлёвы бар'ер, мэтай якога з'яўляецца абарона справядлівасці ЕС і нават еўрапейскага рынку сталі. Перад рэальным увядзеннем вугляроднага тарыфу ЕС усё яшчэ ёсць трохгадовы пераходны перыяд. Краіны і прадпрыемствы яшчэ маюць час распрацаваць контрмеры. Абавязковая сіла міжнародных правілаў па выкідах вугляроду будзе толькі ўзрастаць або не змяншацца. Кітайская чорная металургія будзе актыўна ўдзельнічаць у доўгатэрміновым плане развіцця і паступова авалодаць правам выказвання меркаванняў. Для чорнай металургіі найбольш эфектыўнай стратэгіяй па-ранейшаму з'яўляецца выбар шляху зялёнага і нізкавугляроднага развіцця, вырашэнне праблемы ўзаемасувязі паміж развіццём і скарачэннем выкідаў, паскарэнне пераўтварэння старой і новай кінетычнай энергіі, актыўнае развіццё новай энергіі, паскарэнне развіцця зялёных тэхналогій і павышэнне канкурэнтаздольнасці на сусветным рынку.